Бишимбаев доложил о мерах по повышению эффективности водообеспечения населенных пунктов 24 октября 2016 в 11:01 1697
Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев на заседании Правительства РК доложил о мерах по повышению эффективности водообеспечения населенных пунктов, передает пресс-служба ведомства. 

По его информации, за период реализации Программы «Ақ бұлақ» с 2011 по 2015 годы доступ населения к централизованному водоснабжению увеличен в городах на 5% (с 82% до 87%), в селах на 9% (с 42,5% до 51,5%). К централизованному водоотведению доступ в городах увеличился на 8% (с 73% до 82%), в селах на 2,2% (8,8% до 11%). Износ сетей водоснабжения снизился на 6,1% (с 67,9% до 61,8%), водоотведения на 5,9% (с 66,1% до 60,2%). На эти цели из республиканского бюджета выделено 396,8 млрд. тенге. Реализовано 1493 проектов в сфере водоснабжения и водоотведения в городах и селах.

Куандык Бишимбаев: — В текущем году по Госпрограмме «Нұрлы жол» и Программе развития регионов выделено 62,1 млрд. тенге на реализацию 75 проектов и на 2017 год предусмотрено 53,0 млрд. тенге на реализацию 157 проектов. Внедрены механизмы по привлечению займов МФО и финансовых организаций, которые стимулируют привлечение внебюджетных средств в развитие системы водоснабжения. На сегодняшний день совместно с МФО реализуются проекты на сумму 17,9 млрд. тенге (из них займы МФО — 9,4 млрд. тенге). В регионах предлагается государственное финансирование осуществлять преимущественно на развитие сельского водоснабжения, а городское водоснабжение развивать за счет внебюджетных источников.

Министр также отметил, что проекты реализуемые за счет привлечения займов МФО (ЕБРР) и софинансирования из Нацфонда, как коммунальными так и частными водоканалами показывают, что ГНП могут обойтись без прямого финансирования из государственного бюджета. По его словам, эта работа будет продолжена и в следующем году. На сегодня ЕБРР подписаны предварительные соглашения и осуществляется подготовка проектов финансирования 4-х водоканалов (ГКП «Костанай Су» (4,2 млрд. тенге), «Кокшетау су арнасы» (3,3 млрд. тенге), «Семей водоканал» (2,3 млрд. тенге), «Оскемен водоканал» (4,1 млрд. тенге).


Фото: economy.gov.kz

«Также, для создания дополнительных внебюджетных источников финансирования городских водоканалов предлагается использовать возможности казахстанских институтов развития (АО «НУХ «Байтерек»). Одним из важных составляющих водоснабжения является обеспечение проведения геолого-разведочных работ по оценке запасов подземных вод и систематизации данных с дальнейшей оптимизацией планируемых проектов по обеспечению доступа населения питьевой водой. В этом году геолого-разведочные работы проводятся на 35 месторождениях на сумму 6,5 млрд. тенге. На сегодня сохраняется ряд проблем водообеспечения населенных пунктов. Первое, водообеспечение областных центров и крупных городов (ГНП). 

В рамках реализации программы «Ақ бұлақ» обследованы сети водоснабжения и водоотведения и разработаны программы обоснования инвестиций по 53 городам. В результате определена общая инвестиционная потребность сектора в 1,97 трлн. тенге, что является колоссальной нагрузкой для республиканского бюджета. Нормативные потери водоканалов составляют 17-23%. С учетом потенциала роста тарифов, считаю целесообразным снизить нагрузку на бюджет по финансированию водоканалов в ГНП. Кроме того, в ГНП сохраняется высокий уровень потерь водных ресурсов, низкий уровень тарифов и их собираемости, связанные с неэффективным менеджментом городских коммунальных водоканалов. В этой связи, есть необходимость для внедрения принципов государственно-частного партнерства для решения проблем водоснабжения ГНП», — проинформировал глава ведомства.

Как отметил министр, анализ международного опыта развития сектора водоснабжения и водоотведения показал эффективность участия в нем частного капитала. В настоящее время глобальными игроками на рынке водоснабжения  являются Veolia, Remondis, Vewin и т.д. Самые распространенные в мировой практике проекты:

— концессия (Саудовская Аравия, Китай, Испания, Объединенные Арабские Эмираты)
— аренда (Алжир, Словакия, США)
— контракты на управление (Оман, Россия, Армения).

«Общая сумма заключенных ГЧП сделок в сфере водоснабжения и водоотведения с 2005 года составляет почти 11 млрд. долларов. Для решения вопроса водообеспечения в ГНП, ПРЕДЛАГАЕТСЯ рассмотреть передачу региональных водоканалов (в первую очередь водоканалов областных центров) единому оператору, осуществляющему управление совместно с техническим партнером, обладающим опытом и знаниями. Считаем целесообразным привлечь частного партнера с инвестиционными возможностями, затраты которого будут возмещены через механизмы, предусмотренные Законом о ГЧП», — заключил Бишимбаев. 

Глава ведомстве подчеркнул, что в зависимости от особенностей отдельного водоканала необходимо разработать оптимальный механизм возврата инвестиционных затрат, такие как возмещение через тариф, прямая компенсация инвестиционных затрат, субсидий от государства и т.д. В рамках управления единым оператором будет проводиться подготовительная работа по коммерциализации водоканалов для дальнейшей приватизации. Также возможно определить перечень пилотных проектов ГЧП из числа водоканалов, успешно реализующих займы МФО (водоканалы в гг. Актобе, Кызылорда и Павлодар) и наиболее подготовленных к привлечению частного инвестора. Для реализации пилотных проектов необходимо разработать график поэтапного перехода водоканалов на механизм ГЧП, критерии, индикаторы, условия и целевые показатели проектов ГЧП.

Куандык Бишимбаев: — Второе, водообеспечение сельских населенных пунктов (СНП). Сектор сельского водоснабжения не является инвестиционно-привлекательным для частного капитала, так как влияют такие факторы, как отдаленность сел друг от друга, численность населения и высокая себестоимость оказываемых услуг. По состоянию на 1 октября т.г. из 6 670 СНП обеспечены централизованным водоснабжением только 3 616 (53,8%). Из оставшихся не обеспеченных 3 054 СНП, в 2 294 селах проживает менее 500 человек. Такая плотность населения соответственно недостаточна для создания экономически обоснованных и финансово доступных централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Также существующие тарифы в СНП становятся неподъемными для населения и не окупаемыми для дальнейшего возврата инвестиций (в зависимости от региона тарифы варьируются от 9 до 4,0 тыс. тенге за куб.метр). В результате, на большей части территории Казахстана услуги водоснабжения и водоотведения предоставляются на основе индивидуального самоснабжения. Кроме того, из 313 опорных сельских населенных пунктов с численностью 929,5 тыс. человек не имеют централизованного водоснабжения 62 опорных села. Из 177 районов один районный центр Баянаульского района не имеет централизованного водоснабжения. 


Фото: primeminister.kz 

Так, для решения вопроса водообеспечения в СНП, предлагается:

«Во-первых, для рационализации управления водоканалами СНП, «подвешенных» к групповым водоводам предлагается рассмотреть их передачу в единое управление РГП «Казводхоз». В качестве примера можно привести эффективность работы ОДСП «Арал» в Кызылординской области, которая позволяет управлять всем циклом водообеспечения этих СНП, начиная от источника до конечного потребителя. 

Во-вторых, в целях оптимизации расходов на содержание «разрозненных» водоканалов, целесообразно рассмотреть возможность укрупнения операторов водоснабжения, в том числе путем присоединения сельских водоканалов к более крупным (водоканалам обслуживающим областные центры и другие крупные населенные пункты). 

В третьих, считаем необходимым возобновить нереализованные принципы системного и комплексного подходов, которые предусматривались в программе «Ақ бұлақ». Эти подходы содержат принципы отбора проектов питьевого водоснабжения в соответствии с установленными критериями, привязанными к численности населения в СНП. В рамках этой работы акиматам следует вновь внимательно проанализировать перспективность развития сел с населением до 500 человек (по республике 2 294 СНП) и эффективность обеспечения централизованным водоснабжением.

Например, Терсаканский групповой водовод построенный в Костанайской области за 919,5 млн. тенге, с утвержденным тарифом для населения 3992,5 тенге за 1 куб.м. (заявленный тариф 18804,8 тенге), обслуживающий 3 села с охватом населения 641 человек, в то время как в г.Костанай тариф составляет 98 тенге за 1 куб.м. В этой связи, считаем целесообразным пересмотреть критерии по отбору проектов водоснабжения на основе анализа отдаленности СНП, численности населения и экономической целесообразности», — отметил он. 

Для решения вышеуказанных проблем необходимо проработать с заинтересованными государственными органами (МСХ, МФ) вопросы:

«1. По передаче «подвешенных» к групповым водоводам СНП в ЕДИНОЕ управление РГП «Казводхоз»;
2. По укрупнению водоканалов, путем объединения нескольких водоканалов по региональному признаку;
3. По пересмотру критериев по обеспечению централизованным водоснабжением СНП и целесообразности установок водоснабжающих колонок;
4. По передаче вопросов водообеспечения ГНП Единому оператору для концентрации вопросов водообеспечения в одних руках;
5.По дальнейшей коммерциализации водоканалов на принципах ГЧП.

В целом, реализация обозначенных мер благоприятно повлияет на дальнейшее развитие системы водоснабжения», — заключил Куандык Бишимбаев.