Общественные советы в Казахстане: профанация или реальная сила? 06 декабря 2015 в 10:07 3654
9 ноября 2015 года Президент Казахстана подписал закон «Об общественных советах», который призван обеспечить широкое участие общественных институтов и граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.

Журналисты Dixinews.kz узнали, что думает о новом законопроекте общественник из Атырау Макс Бокаев, которому за всю свою долгую общественную деятельность так и не удалось войти ни в один из общественных советов.

— Макс, насколько после принятия нового закона общественные советы могут стать реальным инструментом участия граждан Казахстана в принятии каких-то важных решений?

Макс Бокаев: — В целом, такие формы взаимодействия общества и государства как общественные советы полезны, а в странах с развитыми демократическими инструментами — свободные СМИ, конкурентные выборы и так далее — даже эффективны. Что получится у нас после принятия закона? Об этом можно будет сказать через год или два. 

— Еще в 2008-2010 годах, наверное, в самый пик так называемых «тучных лет», когда было понятно, что подавляющая часть общества самоустранилась от участия в общественно-политической жизни страны, чуть ли не единственной возможностью участия независимых гражданских активистов в государственном управлении были эти самые общественные советы. 

— Тогда всяческих оппозиционных политиков и фрондирующих активистов ни в парламент, ни в маслихаты не допускали. Поскольку я отношусь к последним, меня также интересовала возможность создания или участия в каких-либо советах, но ни в один из общественных советов, созданных при областном акимате, куда мною были направлены заявления с просьбой о включении, меня не приняли. Объяснял одинаково: «Все места в существующих советах заняты, когда будут вакансии, мы вам сообщим, и, может быть, примем". В 2009 году я анализировал ситуацию с общественными советами в Атырауской области, и тогда же публиковал рекомендации по их созданию. Они актуальны и сегодня.

Значок народного контролера

— Поэтому у меня опасения, что наши государственные органы могут занять такую же позицию и после принятия закона. И тогда, учитывая, что общественный совет — это всего лишь консультативно-совещательный орган, можно предполагать, что речи о модернизации общества и государства нет.

— Вместо создания условий для того, чтобы граждане реально участвовали в управлении государством, в решении проблем общества (посредством создания политических партий, устранения жестких, практически неисполнимых мер при их регистрации, посредством возможности создания предвыборных блоков, увеличения количества депутатов маслихатов в крупных городах и так далее) нам предлагают очередные полумеры.

— Как будет проходить работа по созданию советов, мы узнаем в ближайшее время, многое будет зависеть и от гражданских активистов. Если они смогут мобилизоваться, не допустить формализации и профанации идеи общественных советов, то такие структуры могут хотя бы обеспечить минимальный доступ к информации и минимальный диалог с властью.

— В тексте нового закона мое внимание привлек к себе пункт «2. Консультативно-совещательные, наблюдательные органы при государственных органах, образуемые в ином порядке, чем предусмотрено настоящим Законом, и некоммерческие организации не могут иметь наименование «общественный совет» и обладать в полном объеме полномочиями, установленными настоящим Законом». Если в официальной редакции этот пункт не был изменен, то некоммерческим организациям по сути запрещено заниматься тем, что государство собирается передать в ведение общественных советов.

Напомним, закон «Об общественных советах» от 2 ноября 2015 года № 383-V ЗРК (текст закона) выступит в силу с 1 января 2016 года.